工信部出臺新政推動“人工智能＋信息通信”創新發展

　　【儀表網 行業政策】近日，工業和信息化部正式印發《“人工智能+信息通信”創新發展實施意見(2026—2028年)》(工信部通信〔2026〕121 號，以下簡稱《實施意見》)，緊扣《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》相關要求，立足智能化、綠色化、融合化發展主線，系統部署四大板塊共17項重點任務，全面推動人工智能與信息通信行業深度融合、協同創新，為新型工業化推進、制造強國與網絡強國建設筑牢數智根基。
 

　　《實施意見》制定了分階段、可落地的發展目標，清晰勾勒出“人工智能+信息通信”的發展路徑。到2028年，我國將初步建成人工智能與信息通信融合互促的創新發展格局，信息通信智能運營與服務能力躋身國際先進行列，通信網絡實現高等級自智；培育出30個以上高價值應用場景，落地一批標桿應用與特色智能體；網絡、算力等基礎設施對人工智能的支撐能力全面增強，城域算力1毫秒時延圈覆蓋率不低于75%。到2030年，兩者融合領域關鍵核心技術實現重大突破，通感算智一體化服務能力顯著提升，完整的協同創新與產業生態全面成型，行業邁入技術引領、產業繁榮、安全可靠、智能普惠的全新發展階段。
 

　　圍繞總體發展目標，《實施意見》從行業升級、底座夯實、應用推廣、行業治理四大維度布局 17 項具體任務，層層遞進推動融合發展落地見效。
 

　　推動行業智能化升級，激活網絡內生智能
 

　　這一部分聚焦通信網絡全鏈條數智化轉型，劃定六大發力方向。在技術攻關層面，重點圍繞 5G-A/6G、新一代光網絡、“IPv6+”、工業互聯網等領域，研發人工智能驅動的新型網絡架構，攻堅空口智能化、網絡高等級自智、天基計算網絡、智能體互聯網等核心技術。在智能體培育方面，鼓勵研發實用性網絡大模型與行業智能體，突破大小模型協同、多智能體交互等技術，搭建自主智能體通信協議，探索新型電信業務形態，并配套建設行業高質量數據集。
 

　　同時，文件提出全面提升網絡設備智能化水平，推動基站、核心網設備、光傳輸系統、安全網關等各類網絡設備搭載智能算力，依托 AI 算法強化設備感知、調度、防護能力。針對網絡 “規建維優營服” 全流程，創新人機、機機協同運維模式，推廣運維機器人、巡檢無人機等智能裝備，推動網絡從單點智能向跨域協同智能轉變。此外，文件要求強化網絡邊緣推理能力，依托 5G/5G-A、光網絡等邊緣設備提供通感算智一體化服務，助力交通、低空經濟、先進制造等場景落地；持續優化智算云服務，打造模型全流程研發運維平臺，推動智能體云化規模化部署。
 

　　為保障落地，配套實施網絡自智能力提升行動：將 5G 專網、政企專線設計時長壓縮至小時級，光纖、終端安裝質檢縮短至分鐘級；依托多智能體協同技術，實現故障定位、業務調優全流程智能化；搭建運營智能體，精準研判業務質量與用戶體驗，提升服務自動化與主動服務能力。
 

　　夯實產業發展底座，筑牢算網支撐體系
 

　　算力與網絡是人工智能發展的核心底座，《實施意見》從網絡、算力、服務三方面補齊基礎設施短板。在網絡建設上，加快 400Gbps/800Gbps 骨干傳輸網絡建設，普及城域 400Gbps 及以上高速光傳輸設備，優化全國算力樞紐間傳輸通道與互聯網骨干節點布局，簡化網絡層級，打造城域毫秒級低時延入算網絡。在算力布局上，構建 “樞紐 — 區域 — 邊緣” 三級協同算力體系，完善全國一體化算力服務網絡，推進算力、數據、模型、應用聯動協同，提升資源利用效率。
 

　　在服務優化領域，豐富 OTN、PON、IP 等各類專線產品，依托 SRv6、fgOTN 等技術實現專線快速開通與帶寬動態調整；升級 5G-A、光纖接入網上行能力，將家庭及商企 WLAN 接入時延控制在 5 毫秒以內，推動跨廣域分布式推理技術落地，力爭網絡資源利用率不低于 90%。依托智算網絡技術產業能力提升行動與智算業務服務能力提升行動，攻堅高速光電芯片、光電共封裝器件等核心元器件，推進廣域無損網絡、算網智能調度技術試驗，搭建 “算力 + 數據 + 模型 + AI 應用” 一體化服務生態，加速國產 AI 技術行業滲透。
 

　　深化融合應用推廣，拓展多元應用場景
 

　　立足終端、消費、產業、民生四大場景，《實施意見》推動融合應用多點開花。在終端領域，推進具身智能與通信模組、終端設備適配，大力發展 AI 手機、智能穿戴、智慧家居等產品，構建智能化終端矩陣。在信息消費領域，引導電信企業依托 AI 升級傳統業務，孵化智慧個人助理、家庭看護、互動健身、3D 觀影等新型應用，豐富數字生活場景。
 

　　面向實體經濟，聚焦原材料、裝備制造、電子信息等行業 “智改數轉網聯” 需求，升級工業互聯網體系，培育工業智能體，推廣 5G + 工業視覺、設備智能巡檢、智慧交通等成熟應用；面向中小企業推出模塊化、套餐式 “網絡 + AI” 綜合服務，助力中小微企業數字化轉型，打造智能化產業集群。在社會民生領域，推動 AI 技術融入醫療、教育等行業，落地智能健康監測、智能課堂、智能學伴等普惠應用，打造有溫度的智能服務體系。
 

　　強化行業治理能力，構建安全規范生態
 

　　融合發展離不開健全的治理與安全體系。《實施意見》提出四項治理舉措，護航行業健康發展。一是打造智能化監管體系，運用 AI 技術升級 “以網管網” 監管能力，建設集態勢感知、風險預警、智能決策于一體的監管中樞，實現行業動態化、精準化管理。二是筑牢網絡安全防線，依托 AI 技術應對高級網絡攻擊、數據異常流轉等風險，搭建安全數據集，完善安全評測、風險監測、應急處置機制，持續整治電信詐騙、騷擾電話等問題，保障用戶權益。
 

　　三是完善標準體系，加快新型網絡、智能設備、AI 終端等領域國內標準研制，積極參與 5G-A、6G、光網絡等領域國際標準制定，提升國際話語權。四是優化公共服務，開展融合技術試驗驗證，建立網絡智能化測評體系，扶持 AI 開源社區與開源項目，簡化科創企業審批流程，營造優質發展環境。
 

　　強化全方位保障，推動政策落地生根
 

　　為確保各項任務落地，《實施意見》明確了完善的組織保障機制。各地工信、通信主管部門需強化統籌督導，推動政策層層落實；基礎電信企業、設備廠商、互聯網企業等市場主體要主動擔當，加快技術、產品與應用落地。行業協會充分發揮橋梁作用，組織場景創新、技術交流與產業合作。
 

　　在技術研發層面，依托國家科技重大專項、重點研發計劃支持關鍵技術攻關，通過 “揭榜掛帥” 征集網絡智能化解決方案，并鼓勵科研成果開源共享。同時，加強國際合作，攜手應對網絡安全、隱私保護等共性挑戰。此外，工信部將持續征集優秀應用案例，開展 “深度行” 系列宣傳活動，總結推廣先進經驗，以標桿示范引領全行業融合創新發展。
 

　　此次《實施意見》的出臺，標志著我國 “人工智能 + 信息通信” 融合發展進入系統化、規模化推進新階段。隨著各項任務逐步落地，通信網絡的智能化水平、算力基礎設施的服務能力將持續躍升，人工智能也將依托通信網絡拓寬應用邊界，二者雙向賦能、互促共進，必將為數字經濟高質量發展、新型工業化建設注入源源不斷的新動能。